原标题：党建引领促发展

王小丽 欧阳友忠 谭学锋 骆力军 欧阳林

宁远，一个神奇秀美、人杰地灵的地方！一块千帆竞发、充满活力的热土！

这里，到处洋溢着昂扬向上、奋发有为的激情。

这里，到处涌动着创新引领、开放崛起的热潮。

即将过去的2016年，是宁远党建工作可圈可点的一年。党建工作创造性地融入“五大发展理念”，做好“党建+”文章，破解基层党建工作难题，提升基层党建工作水平，为经济社会又好又快发展注入了强劲动力，各项工作走在了省市前列。

创新引领解难题

宁远辖16个乡镇（其中4个瑶族乡）、4个街道办事处、4个国有林场、12个社区、406个行政村。共有36个党委，5个党工委，76个党总支、1362个党支部、31989名党员。

在经济社会发展的主战场，如何发挥党组织的战斗堡垒和党员干部的先锋模范作用？只有创新引领，才能适应党建工作新形势、新常态。

针对县直单位党建“灯下黑”的问题，将学校、医院等行业系统的党员组织关系归口到主管部门直接进行管理。推行县直机关党支部星级考评，科学制定了《县直机关基层党支部规范化建设星级考评标准》，围绕基本组织、基本队伍、基本活动、基本制度、基本保障、基本台账“六个规范化”的要求，分为六大类22项，每项内容对应一定分值，细化评分标准，按照“三评一审一公开”的程序评定星级等次。星级评定结果实行“三个挂钩”，即与评先评优相挂钩、与绩效考核相挂钩、与干部任用相挂钩。今年8月，宁远县委书记对上半年市党建工作督查中排名靠后的10个县直单位的主要领导进行了集体约谈。

创新干部管理机制，将干部执行力考核延伸到村级党组织、村干部。考核内容全部细化量化到人，考核方式实行季度考核与年终考核相结合，定性与定量相结合。考核结果与党员干部的政治、经济待遇直接挂钩，坚持奖罚分明、激励约束并重，引导村级党组织充分发挥领导核心作用。9月份，全县各相关部门和乡镇街道组织对全县3332名村干部前三季度的工作情况进行了考核，并严格兑现了考核结果，促进村干部各尽其责，真正体现各项工作“村为主”。

创新基层党建工作方法，把项目管理理念运用到党建工作中，推进基层党建工作项目化管理，为基层党建工作注入了新动力。将基层党建7项重点任务、难点问题确定为15个项目，通过党建工作项目化、项目责任化、责任具体化，真正做到了党建工作目标、措施、责任和完成时限“四个明确”。县委每月对项目推进情况进行定期调度，及时掌握项目进展情况，研究解决项目推进过程中存在的实际问题，促进工作落地落实。

协调引领补短板

“两新”组织覆盖不全面、村级组织“造血”功能不强、基层党建投入不足，面对这些短板，需要协调推进，对症下药，精准施策，促使基层党建均衡发展。

聚力“两新”组织抓覆盖。成立了县委非公有制经济和社会组织工作委员会，专门负责全县非公有制企业和社会组织党建工作的综合协调、政策制定、监督检查等。组织工商联、民政等部门单位对“两新”组织开展拉网式大普查。3名以上正式党员的非公有制企业和社会组织，全部单独成立党组织。同时，加强了“两新”组织党组织经常性管理，对于有名无实的“空壳”党组织，按规定及时撤销，并做好党员组织关系转接工作，避免党员出现“挂空”“失联”。

聚力集体经济增后劲。把发展集体经济作为党建工作考核的硬指标，对集体经济“空壳村”的村干部直接定为“不称职”，并取消当年的绩效工资；三年后达不到5万元收入的，责令村支部书记引咎辞职，扶贫村的扶贫工作组一律不撤队。开展新型村级集体经济试点，出台《宁远县新型村级集体经济试点工作实施方案》，遴选20个贫困村作为发展新型村级集体经济试点村，通过“精选一个产业项目、支持一笔引导资金、明确一个服务单位、选派一名项目带头人”的方式，确保发展集体经济有项目、有资金、有技术、有保障，可持续稳定发展。将发展集体经济与精准扶贫、农业规模化产业化相结合，鼓励靠大靠强，精选了温氏养猪、九嶷山兔、恒禾养牛等龙头企业和光伏发电、特色种植等项目，实现产业发展、集体经济发展、农民脱贫“三赢”。

聚力足额投入强保障。今年新增党建投入4000万元，全年党建投入超过1亿元，实现乡镇（街道）、机关事业单位和“两新”组织党建工作经费全覆盖。村级组织、农村社区、城市社区运转经费分别达到23.8万元、46.17万元、56.44万元，村干部工资比2015年提高了2.6倍。向省国家开发银行争取贴息贷款2亿元，3年内实现农村综合服务平台全覆盖，年内建成70个。

绿色引领正导向

绿色不仅仅是自然生态，政治生态也要山清水秀。宁远将绿色理念贯穿基层党建工作全过程，着力构建心齐气顺、政通人和的政治环境。

营造干事氛围。结合“两学一做”学习教育，创新开展“一学二比三提升”主题活动，引导广大党员干部在“三区”建设和精准扶贫的主战场上比学赶超，形成了“解放思想解难题、改革创新创新业、创先争优竞一流”的生动局面。今年“七一”，对180个先进党组织和优秀分子进行了表彰，隆重举办了“我身边的共产党员——宁远县‘两学一做’先进事迹报告会”，8名省市县优秀党员代表作了先进事迹报告，引导各级党员干部学习身边人、身边事，激发党员干部干事创业热情。

树正用人导向。坚持任用干部看党建，坚持德才兼备，以德为先，以能为上，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的干部选拔上来、重用起来；对抓党建工作不力、党建工作失职的给予相应处分。今年县乡换届，提拔重用了56名党建实绩突出的干部，调整免去了27名党建工作不力的干部。

狠抓正风肃纪。始终把纪律和规矩挺在前面，扎实开展“雁过拔毛”式腐败问题和“纠‘四风’、治陋习”专项整治，推动正风肃纪向基层延伸。全县共发现问题线索2451件，已办理2259条，立案80起，结案51起，给予党政纪处分62人，免职、停职13人，移送司法2人；追缴违纪资金809.68万元；10月份，在国土领域创新开展“猎鼠”行动，移送司法1人，“双规”1人，形成了反腐败高压态势。宁远的专项整治工作两次在全市作典型发言，得到省市高度肯定和推介。

开放引领聚合力

开门办党建，开放办党建。牢固树立党建工作“一盘棋”的理念，把党建工作与中心工作、重点工作和日常工作深度融合。推动群策群力抓党建。县“四大家”领导干部带头联系大村、难村、扶贫村，带动带领全县各级领导干部创建党建示范点286个。县级领导联系扶贫村、软弱涣散村的情况定期在县委常委会上进行汇报和通报。建强党建队伍力量，每个乡镇（街道）建立党建工作站，配备1名专职副书记、2-6名组织干事，专抓党建工作；400名“第一书记”、160名科学发展指导员和100名党建指导员全部沉入村组、企业、社区抓党建，特别是对所有扶贫村和软弱涣散村的“第一书记”实行专职化管理，形成了一级抓一级、层层抓党建的格局，营造了大抓基层、大抓党建的好氛围。

落实长效机制抓党建。把“三会一课”和“135”村级治理模式作为基层党建实功，着力抓好岗位承诺制、村干部值班和周例会制和为民服务全程代理制度等“五项制度”的落实。为全县406个行政村统一制作“零距离”服务公开栏，对村干部值班的时间、地点、内容、人员，为民服务全程代理的具体内容、办结时限予以公示，并公开县乡两级监督电话，让群众参与监督，确保制度的执行效果。为严肃规范党内政治生活，以“两学一做”学习教育为契机，由各级领导干部分块包干负责督促指导，帮助各级基层党建认真落实“三会一课”等制度，推动各级党组织党内生活和党员教育管理严起来、实起来。

探索智慧平台抓党建。紧跟信息网络时代步伐，以“互联网+”的思维，探索“智慧党建”建设，在“智慧宁远”建设成果的基础上，将党的建设与大数据、云计算等新一代信息技术“融合共生”，推动基层党建工作提质增效。建立健全了县乡党建联盟，机关党员干部、村干部全面开通党员易信通，村（社区）党组织全面建立党员交流群、微信群。实现组织管理、党员管理、学习教育等功能的一体化、平台化，为基层党组织提供快捷服务、海量服务、精细服务和个性服务。

共享引领惠民生

坚持围绕发展抓党建、抓好党建促发展，发展成果惠民生。

党建引领经济。坚持正确的用人导向，凭实绩用干部，坚持一线选贤能、项目建设上争英雄，引导干部把主要精力聚焦在经济社会发展主战场。2016年，预计实现生产总值132.9亿元，同比增长9%；规模工业增加值28.3亿元，同比增长8.4%；固定资产投资161.1亿元，同比增长15%；社会消费品零售总额63.4亿元，同比增长12%；财政总收入13.6亿元，同比增长15.1%；全面小康实现程度达到93.4%，同比提升5.1个百分点。综合实力稳居永州市第一方阵，高于国家和省市平均水平。

党建创新治理。着重抓好城乡网格化建设，按照“网格化推进到哪里，党的建设就跟进到哪里，党的领导核心作用就要发挥到哪里”的要求，把党的组织建立在网格上，把党的力量凝聚到网格内，把党的工作开展到网格中，通过小网格搭建大平台、服务大民生、释放大效益，打通联系群众“最后一公里”、服务群众“最后一步路”。在全市率先完成社区网格化建设，实现全覆盖。在此基础上，今年全面铺开农村网格化建设。全县406个行政村建立了以网格党支部（总支）为核心的“一委两会两站”，共建立1661个网格、406个网格党支部，实现了基层党的组织和工作有效覆盖。

党建推进扶贫。作为省级扶贫开发重点县，宁远县把党建扶贫作为扶贫工作的“牛鼻子”来抓，围绕贫困对象安居乐业、素质提高，坚持以村为主，把能人培训成党员，把党员培养成村主干，打造一支扶贫工作队。仅2015年，全县就减少贫困村30个、贫困人口2.9万人。扶贫实绩综合考核、精准扶贫考核分别列全省第二、第五，跻身全省全面小康推进工作十快进县。计划提前一年完成易地扶贫搬迁20399人，今年计划完成易地扶贫搬迁1495户5860人。目前开工建设安置点21处，到位资金3亿元，可安置1616户6176人。发放小额扶贫贷款3.8亿元，排全省第一，带动58家产业扶贫规模企业和9551户贫困户发展。

党建有活力，发展添动力。2510平方公里87万人民的宁远大地，党建引领正在让这方热土发生日新月异的变化！